科创板催动存量改革:创板明年望迎注册制改革窗口

值得注意的是，“审核政策没有新的调整”的前置条件是“按照现行法律法规规章”，然而上述传闻涉及的隐形门槛属于窗口调整范围，并不从属于成文的法律法规或规章。

21世纪资本研究院因此认为，该回应并非是对上述传闻的否认，而是一种以澄清市场误会为目的的自问自答，主要意图在于防范市场对此出现“监管层放松IPO审核要求”等不加以区分对待的误读。

事实上，作为IPO核准制进一步朝透明化方向改革的脚注，“消除隐形门槛”，强化发审制度的公开化、透明化、可预期化正是当前证监会政策的努力方向，例如去年形成的“IPO51条”也于3月底以成文方式被公布，恰是这一趋势的佐证。

另一方面，过会率、批文下发速度的加快以及申报企业的增多，也从另一维度诠释了IPO存量改革的新常态。21世纪资本研究院统计Wind数据发现，截至5月6日，第十八届发审委治下的IPO过会率已从上一届的55.59%提升至91.67%。

存量市场的新增受理企业的数量也在增加。Wind数据统计显示，4月25日，9家企业从备案辅导变更为已受理，而今年以来已有不少于46家企业申报在存量市场上市获得受理，其中38家均集中在4月份获得受理。

同时出现的变化，还包括企业从过会到拿到发行批文周期的缩短。例如拉卡拉（300773.SZ）3月26日过会后仅9天，就收到来自证监会首发批文；新城市（300778.SZ）拿到批文的4月19日，距离4月11日的过会日期仅距离8天。

创业板的2020

科创板对于存量市场的影响并不止于效率提高、制度透明等流程维度，发审制度的根本性改革也将成为科创板带给存量市场的“重头戏”。

21世纪资本研究院认为，科创板如果能够在多方努力下顺利推出并试点成功，深交所创业板的注册制改革将有望得以研究实施，届时创业板既具有试点注册制改革的必要性，也具备相应的改革条件。

首先，注册制改革与创业板定位具有共同性，并被深交所长期关注。早在2015年，深交所在受访时就表态要抓紧注册制改革契机，推动尚未盈利的互联网及高科技企业上市政策尽早落地。

高层提出设立科创板后，管理部门推动创业板改革的信号更是频频出现。

今年1月28日，广东省人民政府工作报告提出，要争取创业板注册制改革；2月27日，证监会主席易会满也曾在国新办会议上表示，证监会将会认真评估推出科创板以后改革创新的效果，并统筹推进创业板和新三板的改革，更好地为经济高质量发展提供服务。

其次，部分发行人具有创业板改革预期，多市场的竞争更能够为企业上市融资提供更优质的制度环境。

我们统计交易所数据发现，目前的100家科创板排队企业中，来自广东的企业数量为13家，而注册地位于深圳的仅有7家，远远少于北京的22家和上海的15家。

显然，这一申报情况远远没有呈现出深圳地区企业科创能力的势能，在福布斯中国发布的最具创新力30城中，深圳位列第一；同时深圳也是腾讯、华为、大疆无人机、华大基因等知名独角兽企业的孕育地。

之所以来自深圳的科创板发行人数量较少，一个合理的猜测是交易所间的潜在互竞——由于深圳是深交所的“主场”，不排除部分具有潜在上市意愿的深圳当地科创企业，正在观望创业板改革机会，并期待未来“就近上市”的可能。

事实上，不止一家交易所在吸收优质企业上展开制度竞赛，有助于多层次资本市场的丰富和完善，更能够让符合上市条件的企业在不同交易所间进行比较选择。

再次，科创板的先行改革，将为创业板改革提供更多参考经验。

首批科创板企业申报公示的时间为3月22日，而截至5月6日，科创板申报排队企业达100家，其中已问询数量达79家。考虑到3个月以内的受理审核周期，我们认为，科创板申报企业最快有望在今年7月份实现上市。

若科创板在第一个自然年度内实现平稳运行，创业板实施注册制改革试点的条件也将相对成熟，以此推算我们认为创业板推动注册制改革试点的时间窗口最早可在2020年出现。

把握质量仍是重点

综上所述，透明化、公开化和市场化将成为存量IPO市场的发审改革方向，但这并不意味着放任主义在IPO发审过程中大行其道。

减少隐形门槛、干预与窗口指导，本是监管部门执行政策过程中进一步敬畏市场、体现法治化原则的重要表现，但依照法律法规严格履行监管职责、从严把控公司质量显然也是IPO发审改革的重要组成部分。

21世纪资本研究院认为，无论是存量市场发审效率和透明度的提高，还是创业板可能跟进试点的注册制改革，均不可能以牺牲企业质量、放松审核要求为代价。

虽然在注册制改革方向下，资本市场对于发行人净利润等单一财务维度的宽容度会有所提高，但信息披露、合规治理等更多维度从严把关的“防线”也将顺势形成。

正如证监会在日前答记者问中所述，将“主要从公司治理、规范运行、信息披露等多个维度对首发企业严格把关，从源头上提高上市公司质量。审核进度服从质量”。

我们认为，这一表态意味着IPO发审审核关注重点的转变，是IPO核准制改革的再进一步，并不意味着IPO审核尺度的放松。

而在试点的科创板审核过程中，监管部门也并未放松对企业质量的关注。

例如五一节后的首个工作日5月5日，上交所就公布了第五批共9家科创板受理企业的问询与回复内容；而截至当天亦有27家企业披露了问询及回复内容，涉及问题总数多达1308个，涵盖领域包括并不限于财务情况、股权结构、业务情况等诸多领域。

从上交所针对科创板企业问询的“事无巨细”足以管窥，即便在发审制度改革的大背景下，针对企业上市的从严审核原则不但未发生改变，而且是IPO改革过程中的重点方向之一。