外商投资法配套渐落地 非歧视原则首入行政许可法

有些案例涉及上市公司，它们规模较大且财务报表都是公开的，销售额、利润等指标较容易确定。比如，去年7月，广东高院关于“王老吉”商标法律纠纷案件，一审判决加多宝赔偿广州医药集团有限公司人民币14.4亿元。

去年12月，国务院常务会议审议通过了《专利法修正草案》（下称《草案》）。《草案》也经过了全国人大常委会的第一次审议。

3月11日，国家知识产权局局长申长雨在十三届全国人大二次会议题为“加强市场监管，维护市场秩序”的记者会上称，《专利法》的修改有望今年年内完成。要加强知识产权保护，健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对故意侵权者规定了最高五倍的惩罚性赔偿，让侵权者付出沉重代价。

3月28日，李克强在博鳌亚洲论坛2019年年会上表示，我们平等对待内外资企业，切实维护各类企业合法权益。加强知识产权保护是中国政府的一贯立场。目前，《草案》已经提请全国人大常委会审议。这次修法将引入加倍惩罚的赔偿机制、大幅提高法定赔偿额，要让严重侵权假冒者承担付不起的代价。不允许强制转让技术。“我们言出必行，对违法者依法严肃处理。”

李克强还表示，保护知识产权不仅是必须遵守的国际规则，可以更好吸引外资，也是中国自身经济转型升级、创新发展的内在需要。中国将为内外资企业提供一视同仁的保护知识产权的法律环境。

“非歧视”原则体现竞争中性

引发业内人士关注的是，此次修改建议还包括“在行政许可设定和实施原则中增加‘非歧视’原则”。

最新公布的《外商投资法》已经确定了“准入前国民待遇+负面清单”的外资监管模式。多位业内人士认为，这一修订首先是落实国民待遇原则。

对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者解释说，上述修改建议与《外商投资法》第三十条的精神是一致的，都体现了竞争中性原则的要求。

《外商投资法》第三十条规定：外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。

以往，关于开放的讨论往往发生在市场准入环节；而现在，越来越多的政策关注者开始把目光投向“破除垄断”和“竞争中性”议题中。

这也与此前李克强、中国人民银行行长易纲等关于“竞争中性”的表述一脉相承。

市场监管总局市场监管专家委员会成员、华东政法大学教授徐士英对第一财经记者说，营商环境最重要的是一视同仁、公平竞争。政府许可审批与此最为相关，“看来竞争中立政策已经开始产生实际的影响”。

中央财经委员会办公室副主任韩文秀在3月举行的2019中国发展高层论坛上称，各类市场主体都是价值的创造者，是全球供应链的参与者。要强化竞争政策的基础性地位，按照竞争中性原则，为国有企业、外资企业、民营企业搭建公平竞争的舞台。

“我们要以第二次入世的勇气和决心，加强统筹谋划，以解决结构性议题为契机，变外部压力为内生动力，深化供给侧结构性改革，实现一举多得。“韩文秀说。

3月15日，李克强在十三届全国人大二次会议后会见中外记者时指出，我们对外开放是自主的抉择，而且我们要引入竞争中性的原则，也就是对所有外资企业一视同仁地对待，同样，对中国国内各类所有制企业都应该一视同仁。