新发展理念引领 中国ESG生态持续完善

党的二十大报告指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

自2004年联合国正式提出ESG（环境、社会、治理）理念以来，在各界积极参与和推动下，ESG已成为全球重要的投资策略及公司评价标准。相较于传统的评价上市公司标准，ESG更关注企业在环境、社会、治理方面的绩效，而非仅仅注重企业的财务指标——这既是中国经济高质量发展的内在要求，也与新发展理念高度契合，有望成为我国达成双碳目标，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型的有力抓手。在此背景下，证券时报·中国资本市场研究院全面总结过去一年我国ESG的发展，推出《2022年中国ESG发展综述》，此篇为展望篇。

党的二十大报告关于高质量发展、绿色发展的论述为我国ESG发展奠定了重要的理论和政策基础，也为我国未来ESG的发展明确了方向。刚刚过去的一年，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领下，中国ESG蓬勃发展，在政策体系构建、ESG信披、ESG投资和国际合作等方面都取得了阶段性成效，ESG生态不断完善。

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ESG政策:小步疾行 不断完善

自上而下的政策推动是国内ESG发展的重要驱动力。2022年国内在ESG监管政策方面取得积极的进展。信披政策方面，2022年1月沪深两大交易所分别更新了《上市规则》，首次纳入企业社会责任相关内容；4月证监会发布《上市公司投资者关系管理工作指引》，将ESG信息作为投资者关系管理中上市公司与投资者沟通的内容之一；5月国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，明确要求更多央企披露ESG报告，力争到2023年实现全覆盖。ESG信披标准方面，目前监管机构和交易所并未给出统一的模板。各类团体标准在2022年迎来爆发式增长，如《企业ESG披露指南》等超六项标准集中发布，其影响力有待进一步观察。

整体来看，ESG在国内发展时间不长，监管层充分考虑国内发展现状，政策出台呈现小步疾行的特点，未来以下趋势将不可避免：

一是强制信披的范围将逐步扩大。综合欧美等发达国家或地区的经验，强制信披是大趋势。目前国内部分板块已强制要求披露ESG信息，包括上交所的上证公司治理板块样本公司、深交所的深证100样本公司、科创50样本公司等。但我国经济发展阶段和欧美国家尚有差距，预计未来政策仍以提倡和鼓励单独发布ESG报告为主，并逐步扩大强制信披的公司范围，央企和金融机构将率先实现ESG信披全覆盖。

二是信息披露标准将逐步统一。国内ESG信披标准较多，国资委、深交所和上交所各有一套标准，国际标准引用较多的包括全球报告倡议组织（GRI）、持续发展会计准则委员会基金会准则（SASB）等，企业进行体系选择时难以准确定位，满足所有体系的要求。根据中国人民银行等四部委发布《金融标准化“十四五”发展规划》，标准是绿色金融可持续发展的重要支柱，将推动统一标准的建立。因此预计国内将继续吸收国际ESG披露标准的优点，同时结合国内实践情况，逐步推出符合中国本土特色的标准。

在双碳战略方面，去年我国出台了一些关键细分领域的碳达峰方案，包括城乡建设领域、工业领域、能源领域、科技支撑领域等。尤其是三部委联合发布的 《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，致力于推动中国统一规范的碳排放核算市场发展。

此外，2022年深圳和上海等地通过立法形式，强制或鼓励辖区内金融机构披露环境信息。深圳配套出台了《深圳市金融机构环境信息披露指引》，为金融机构的环境信息披露提供统一、规范指引，湖州、重庆等地陆续发布绿色金融发展相关政策，有望带动其它城市和地区同步跟进。

ESG信披：水平和质量稳步提升