美取消印度普惠制待遇 双方贸易争端由来已久

印度政府的高级官员表示，在过去几个月中，印度一直为自己能够继续享有普惠制待遇而努力。他还补充说明，美方的举动是突然的，事前没有沟通。

特朗普在当地时间3月4日表示，他计划终止印度的普惠制待遇，印度出口到美国的总价值约56亿美元的产品将停止享受零关税待遇。特朗普在致美国国会的一封信中表示：“我之所以采取这一步骤，是因为在美国和印度政府密切接触之后，我确定印度没有做出向美国提供进入其市场的公平与合理保证。”

按照法律规定，取消普惠制待遇需在通知美国国会和相关国家政府至少60天后方可生效，并通过美国总统公告予以颁布。

普惠制关税是美国历史最悠久、规模最大的贸易优惠计划，旨在通过关税减免促进发展中国家和地区的经济发展，促进贸易多元化。目前享受这一待遇的国家和地区有120个。美国总统有权取消普惠制关税待遇。

印美贸易争端由来已久

印度是美国普惠制关税的最大受益者，每年这一政策能为印度带来2.5亿美元的“实际利益”，终止该措施将是特朗普2017年上台以来对印度采取的最严厉的惩罚行为。印度是美国第九大贸易伙伴。美国贸易代表办公室的数据显示，2017年，美国对印度的商品与服务贸易逆差为273亿美元。

自特朗普上台以来，就在印度贸易问题上提出了诸多不满。从哈雷戴维森摩托车进口关税，到天然橡胶、纺织品和酒精饮料等商品的贸易壁垒。

最终，美国于2018年4月启动对印度普惠制市场准入资格的审查。今年3月2日，特朗普在马里兰州一个共和党人士的活动上猛烈抨击了印度，把印美贸易争端推向了表面化。

林民旺对第一财经记者表示，美国对印度的态度体现了特朗普执政以来，美国对印度政策的分裂。他表示，一方面，美国以国务院为代表的官僚阶层相当重视印度在美全球地缘战略中的重要性，希望与印度构建更紧密的关系。另一方面，特朗普以“美国优先”为重，出手打击印度，与官僚阶层“亲印”的态度出现了背离。

而2018年12月底印度突然宣布修改该国电子商务市场规则，把印美贸易争端推向了一个新的高潮，激怒了美方商界乃至政界人士。根据新规，外资电商将无法继续销售其持股公司提供的产品，并不能向印度消费者提供特别折扣。新政策还禁止电商平台与卖家签订独家销售协议。

此举被认为是针对亚马逊和沃尔玛，如亚马逊的Echo智能音箱等自营产品只能下架离开印度市场。亚马逊一直看好印度市场，在2013年进入印度市场后，已向其印度子公司至少投资了30多亿美元。

目前，亚马逊是印度最大的在线零售商，在印度的主要竞争对手有本土背景的Flipkart。沃尔玛在2018年8月刚刚以160亿美元的代价获得了Flipkart77%的股权。电商新规除了将妨碍沃尔玛在印度销售自有品牌的产品，还将阻止沃尔玛利用其供应链优势和影响力为印度消费者提供低价产品。

印度当时这一政策恰逢选举前夕，有意安抚上百万的实体小商贩及贸易商，这些人代表的群体正是印度总理莫迪的票仓。不过，如今莫迪已经成功连任，政策可能会有所松动。

林民旺对第一财经记者表示，这些当初的选举动作是策略，其本身并不符合莫迪本人的政策主张。如今莫迪再度当选，期待将来他可以回归到他的“初心”，减少保护主义的措施。

对于印度如今丧失普惠制待遇一事，林民旺此前就对第一财经记者表示，印度在贸易问题上“有理由不会对美国做出特别强的反应”。

他的判断基于两个理由：第一不符合莫迪外交政策，在他看来莫迪是冷战结束后印度最亲美的总理，在主观上不愿意因为贸易问题使得印美关系受挫。第二是印度对于大局的判断，特朗普对美国主要贸易国都发起了贸易摩擦，在不少方面印度只需静观其变。