江苏重典整治化工:长江经济带如何与化工园区共存

安全和环保是关停理由，这些企业分布在沿长江干支流两侧1公里范围内、化工园区外，太湖一级保护区内，京杭大运河（南水北调东线）和通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内，且城镇人口密集区安全卫生防护距离不达标。

“只要企业达到安全、环保标准，符合国家产业政策，政府是支持发展的。”制订文件的江苏省相关部门人士4月8日对21世纪经济报道记者表示。

了解文件起草情况的行业人士也对21世纪经济报道表示，政府相关部门正在完善方案。

化工行业是江苏省第二大产业，2017年江苏省化工行业总产值超2万亿元，约占全省工业经济总量的13.3%和全国化工行业总量的15%。

“江苏化工行业具有总量大、企业多、分布散的特点。”上述了解文件起草情况的行业人士说。

南京大学长江产业经济研究院研究员吴福象去年8月撰文指出，江苏中小化工企业半数以上都散布在化工园区之外。能源和资源利用效率普遍较低，技术和设备工艺简单，使得生产、储存、运输等环节安全和环保隐患突出。

那么，这次整治对于化工市场行情会带来什么影响？一名位于苏州的跨国化工企业人士对21世纪经济报道记者表示，“这轮整改对大型化工企业只会有利好，淘汰掉不正规、不达标企业有利于行业升级。”

可资比较的是2016年底江苏省开始的环保整治。中国人民银行南京分行高级经济师王海慧等人2017年对江苏9市180户化工企业调查后发现，该轮整治被关停的主要是小微企业，对地区化工产能影响有限。比如某市关停企业占总数的36%，税收占比仅1.88%，单家关停企业的年产值平均只有924万元。

王海慧等人还发现，随着企业环保整改达标，后期产能继续释放，环保整治对全省产能的影响将逐渐消退。环保整治导致行业供给收缩，化工产品价格大幅上涨，企业盈利状况还有所改善。

化工企业应如何布局

不独江苏，整条长江沿线已密布化工企业。据报道，长江流域有40多万家化工企业，化工产量约占全国46%。

多地正采取“关停并转搬”等措施铁腕护江。比如湖北计划2020年12月31日前完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转。宜昌市近日对30家已关闭和2家已搬迁的化工企业开展了土壤污染风险管控专项检查，严密防范关闭搬迁企业遗留场地环境风险隐患。

化工大省山东也在开展危险化学品企业安全隐患排查整治紧急行动，截至4月1日已检查企业4050家，发现问题和隐患22504项，责令停产整顿企业121家。

对于化工企业，从沿江到沿海、从园区外到园区内已成布局趋势。2017年时，江苏全省54个化工园区（集中区）中有24个分布在沿江8市。

江苏省去年9月印发的《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》提出，高起点同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局。这份实施意见对沿江化工产业布局实行“禁增量”，响水事故后，《征求意见稿》转向实行更严厉的“去存量”。

但化工布局无法“一刀切”。“从产业规律来讲，化工产业是要沿江分布的，沿江布置化工产业是国际经验，以此解决化工产业的高耗水、运输成本等问题。”一位不愿具名的环保政策专家说。

而“入园”已成化工行业布局共识。“化工园区是承载化工产业健康发展的载体，打造规范化的化工园区是这个产业的趋势。”中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺说。

“这是因为，一方面有利于加强对企业安全、环保的监管，另一方面有利于形成化工产业链和供应链，减少危化品运输风险、降低企业运营成本。”杨挺告诉21世纪经济报道。

他认为，未来各地化工园区的竞争将更加激烈。“世界500强的化工企业一定是各个化工园区争抢的对象，这些企业当然也会选择优质的园区入驻。何谓优质、健康的园区？比如园区管理规范、园区内企业的平均管理水平高，不能让一家企业出问题影响园区内的所有企业。”杨挺说。

作者：王峰