4月4日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，并强调，确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。
“自5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。”4月4日，国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》(下称“《方案》”)，并强调，确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。
中国社科院金融所保险与社会保障研究室副主任王向楠此前对《国际金融报》记者表示，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，有助于物质资本和人力资本积累，促进经济增长。“当前各地下调单位缴费比例的程度很小，按照政府工作报告明确了单位缴费比例的下限为16%，这让基金累计结余状况较好的省市区更有信心加大下调力度”。
职工“三险”新政5月正式启动
按照《方案》，养老保险、失业保险、工伤保险等一系列新政策，都将从5月1日起正式开启。
《方案》提出，自5月1日起，降低城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险，下称“养老保险”)单位缴费比例。
具体看来，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团(以下统称省)养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%;目前低于16%的，要研究提出过渡办法。各省具体调整或过渡方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。
《方案》称，自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。
自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。
1月24日，人力资源社会保障部政策研究司司长卢爱红在2018年第四季度新闻发布会上曾透露，截至2018年底，基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.42亿人、1.96亿人、2.39亿人，社保卡持卡人数达到12.27亿人。
调整社保缴费基数，个体户缴费范围明确
《方案》指出，要调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。
调整就业人员平均工资计算口径后，各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。
同时，完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。
《方案》还提出，各省要结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策等措施，加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策，2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。
另外，加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，将2019年基金中央调剂比例提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
给企业和职工吃“定心丸”
《方案》表示，企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，“成熟一省、移交一省”;机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。
人力资源社会保障、税务、财政、医保部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工作，切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接。妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。
同时，合理调整2019年社保基金收入预算。
日前，财政部社会保障司司长符金陵在国务院政策例行吹风会上明确表示，“社保降费会减少企业职工基本养老保险基金收入，但不会影响养老金发放。”
符金陵介绍，从总量上看，全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加。根据最新年报统计，2018年，企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元，支出3.2万亿元，加上以前年度的结余，2018年底已经累积结余4.8万亿元。
据测算，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余。
不过，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文，在今年两会期间也坦言，“随着企业养老金缴费率降至16%之后，中长期内养老基金收支平衡也将面临严峻挑战。”
为此，他建议尽快建立一只“外汇型”主权养老基金，以弥补降费导致的缺口。
(国际金融报记者 罗葛妹)
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