一二线城市人口趋势图：超大城市如何承受人口之重

具体而言：

石家庄近4年的人口年平均增量为8万左右，2018年人口增量7万多；

西安近两年人口增量分别达78.46万和38.7万，属于近10余年人口增长的高位，但2018年常住人口增速较2017年有所放缓；

成都2018年人口增量近30万，较2017年翻了一倍多；

杭州则2018年人口增量达到33万多，2017年增量则为28万，人口延续之前的增长趋势。

2018年，城市人口竞争谁是赢家？深圳广州西安亮了

具体数据来看，深圳和广州的常住人口在2018年分别增长了49.83万人和40.6万人，傲居全国前两位，西安、郑州的常住人口分别增加了38.7万人和25.5万人，增速都比较靠前，并且，值得注意的是，这两个城市在2018年首次成为常住人口超过千万的城市。

其他多个接近千万常住人口的城市正在奋起直追。其中杭州2018年常住人口为980.6万，新增33.8万，2017年杭州常住人口增量为28万人，照此趋势，2019年杭州将大概率跻身千万人口城市行列。

另外，青岛2018年常住人口为939.48万，比上一年增加了10.43万，预计在数年后也将成为新的千万常住人口城市。

其他常住人口增长比较显著的城市还有成都、重庆、长沙、宁波等，2018年增量均在20万左右。

梳理这些城市的人口变化情况，一个普遍特征为：常住人口净流入量较大。

所谓常住人口净流入，是指新增人口数量超过了自然增长人数（常住人口出生数减去死亡数）的状态。2018年广州净流入的常住人口为28.73万，西安和杭州分别净流入31.85万人和27.82万人，郑州和重庆净流入人数分别为18.5万和15.88万。

一些常住人口增长较慢的城市，呈现的是人口微量净流入状态，甚至人口净流出。其中，上海和天津2018年末常住人口净流入只有1万人左右，北京则是净流出22.25万。

为什么一些城市常住人口净流入快？很大原因是这些城市实施了宽松的户籍政策，并且对符合条件的落户者给予住房补贴。深圳早在几年前就开始给落户的大学毕业生发放住房补贴，另一个人口显著增长的城市西安于2018年对大学在校生放开了户籍限制。而京沪常住人口增长较慢甚至负增长，主要原因还是户籍控制比较严格。

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人口流向将冰火两重天

一般来讲，城市级别越高，公共服务水平越高，吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些直辖市、副省级城市、省会城市，因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融等资源，对人口吸引力都大。

这可能会导致人口从低级别城市，不断向更高级别城市涌入。比如农村人口会向乡镇集中，乡镇人口向市县集中，而市县人口向省会城市集中，省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及直辖市集中。很多省可能会出现一个省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。

对此，中南民族大学教授李彦军认为，未来各地城市选人落户会有差别，比如一线城市会政策趋严，一些二线城市将可以吸引到大量人口，但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重，这会影响产业的发展，需要避免空心化问题。

北京市人口学学会常务理事尹志刚指出，一些超大城市与三四线城市的区别其实部分在于社保、医疗等公共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。

同时也要注意，光靠人才政策吸引人才是不够的，还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才，提供均等化的社会保障，让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。

上海社科院城市与人口发展所杨传开指出，各地制定政策吸引落户不能够太盲目，要做好预案。“天津出台了落户政策，后来又提出来附加各种限制条件，就是因为前面的政策没有考虑充分，没想到一下子会有这么多人来落户。”他说。

“同时各地吸引人口要考虑产业结构，像家政行业的从业者也是紧缺的。同时，关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。

在全国经济增速逐步走低的情况下，一个青年人选择去往某地，核心的影响因素是有无发展机会，特别是挣钱的机会。

2018年末全国就业人员总量首次出现下降，中国老龄人口以每年接近1000万的速度增加，单纯只是抢夺年轻人入户已经意义不大，人才的争夺可能会转向面向所有年龄段的人口，在这种情况下，如何创造良好的营商环境，使城市更加宜商宜业宜居，才是吸引人才前往的根本。

从当前的政策来看，很多城市吸引人才以学历作为主要的衡量标准，这无疑是有待商榷的。另外需要注意的是，盲目地无限制吸引人口常常会造成房价迅猛上升的后果，抬高商业成本。高房价容易“驱逐”大学生，而要回归到有竞争力的营商成本，未来又需要相当长的时间来消化房价泡沫。

人口集聚短期而言受政策影响，但从长期数据观察，人口走向仍将取决于市场力量。人往高处走，无论是“抢人”还是人口调控，一二线城市以其经济实力作为保障，无疑将吸引更多人口流入。

那么，大城市到底如何才能承受人口之重呢？

超大城市如何承受人口之重？

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东京都市区人口规模和土地面积均居全球第一，首尔在人口规模上排第二。从人口密度上看，东京、首尔等都市区远高北京、上海。

从人口密度上分析，北京市和上海市的核心区域人口密度很高，但外围城区人口密度却仍有很大发展空间。

北京、上海配套的轨道交通里程和密度等都不及纽约、东京、首尔等城市。在出行方式上，东京最核心的23个特别区近8成人选择地铁出行，但北京六环内仅3成人选择地铁出行。

借鉴国际经验，超大城市要承受人口流入之重，或许需要更合理的城市核心区规划和更密集的轨道交通规划。

21世纪经济报道肖明、21数据新闻实验室 黄良东（封面图自摄图网）