稽查77家药企 医药行业能否“固本还原”

销售费用过高也一直是药企饱受诟病之处。据记者不完全统计，2019年5月以来，有十余家药企均接到上交所有关2018年年报的事后审核问询函，问询函内容也集中在有关公司销售费用的调查。

除销售费用外，财政部文件也表示要调查药企采购原材料时，是否存在通过空转发票等方式抬高采购成本、和将制造费用分摊至不同药品时，分摊系数是否合理，是否存在蓄意抬高生产成本的现象；是否利用高开增值税发票等方式虚增营业收入；是否将高开金额在扣除增值税后又以劳务费等形式支付给医院等机构；或者用于医院开发、系统维护、学术推广等。

有业内人士对经济观察报表示，此次财政部稽查工作在事前毫无风声，也有可能是因为康美药业（现已更名为“ST康美”）299亿巨额货币资金多计一事而将正在准备中的稽查工作提前。

康美药业在上交所问询回复函中表示，299.44亿元货币资金多计源于公司通过不同途径在产地收购中药材，款项未经审核已作支付且未入账；公司使用不实单据及业务凭证进行财务核算，造成前期重大会计差错；公司实际已支付但未入账的工程款与公司未入账的其他应收款。康美药业也早于2018年底因财务报告真实性存疑，涉嫌虚假陈述等违法违规，遭证监会立案调查。康美药业一事也被视为是政部此次稽查行为的“导火索”。

财政部表示，对金额重大、性质严重和专业性较强的问题进行审理论证，审理意见报经部领导批准后，由财政部、监管局和财政厅（局）依照分工对被检查单位下达处理处罚决定。属于其他部门职责范围的问题线索，移交公安、税务、银保监等部门查处。

为什么查？

除因行业痼疾与康美药业一事，北京鼎臣医药咨询创始人史立臣认为此次“多年来从未有过的”稽查行为也是对于2018年底正式实行的“两票制”的一次检阅。“两票制”是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的流通多环节中的七票、八票，以减少流通环节的层层盘剥，并且规定每个品种的一级经销商不得超过2个。

史立臣对经济观察报表示，自实行“两票制”以来，不管业内评价如何，单单从国家税收层面来说是有显著提高的。财政部也可借此次稽查行为彻底摸清企业的税收行为，了解药企是否在跟进执行“两票制”。

此次稽查行为，除财政部也看到国家医疗保障局的身影。在《财政部开展2019年度医药行业会计信息质量检查工作》一文就有提到，财政部监督评价局会同国家医疗保障局基金监管司，共同随机抽取了77户医药企业检查名单。在史立臣看来，国家医疗保障局的参与正是为了下一批带量采购做准备。

“好多药企的销售费用高达60%、70%，通过此次稽查工作去弄明白企业的营销结构到底为何，有没有可能砍掉部分销售费用可以让药品进一步降价？参与此次稽查活动也可以给医保局更多有关于药企药品降价的依据，进而为下一次集采做准备。”史立臣对经济观察报表示。

与稽查一文共同发布的还有《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2019年重点工作任务的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》第5点要求，国务院医改领导小组秘书处需要负责在2019年9月底前完成制定以药品集中采购和使用为突破口进一步深化医改的政策文件。

有业内人士对经济观察报表示，进一步深化医改的政策文件需要更多的试点数据，所以这同时也是下一批带量采购将很快来临的一个信号。

对于财政部此次稽查工作，史立臣也向经济观察报表示了他的担忧。“有多位药企高管都向我表示‘有点虚’，如果有较多的企业都被查出财税问题，那么可能面临大范围的补交税款和处罚，这样会引起行业的大动荡。”

香港天宸康合证券投资总监潘铁珊也向经济观察报表示，因为此次稽查工作已经引起医药板块震荡，个股估值下调、股价探底也是可预见的。随着风声渐近的第二批带量采购名单，医药板块短期恐会持续低迷。