央行降低中小银行存款准备金率 释放长期资金2800亿

早在今年两会期间，央行行长易纲就曾表示，存款准备金率将来会逐步转向三档——大型银行为一档，中型银行为二档，小型银行特别是县域的农村信用社、农商行为最低的第三档。4月16日，央行公布的2019年规章制定工作计划显示，2019年将制定《准备金管理办法》。

业内专家普遍认为，目前需要对存款准备金进行分类管理，将现有的临时性措施稳定下来，形成独立的、确定的制度安排。让不同类别的银行对存款准备金政策有明确预期，减少临时性的政策调整带来的不确定性。

积极影响

突出“小而精”特征

不会增加社会杠杆率

工银国际首席经济学家、董事总经理程实认为，不同于此前数轮降准，5月6日央行新一轮定向降准突出了“小而精”的特征。一是规模“小”，本次降准释放的增量资金仅为2800亿元，而2018年4月至2019年1月各轮降准的增量资金在4000-8000亿之间。二是范围“小”，本次降准仅覆盖“聚焦当地、服务县域”的中小银行，其资金流向也全部用于民营和小微企业贷款。

程实指出，在当前复杂的国内外经济形势下，本次降准虽“小”，却释放出三层重要政策意义，有助于以较小的政策微调，将流动性和市场预期锚定于适宜水平。首先，“稳增长”不会松劲。本次“小降准”确证，由于外部风险压力依然存在、中国经济内生复苏尚待巩固，因此货币政策的“稳增长”仍将延续，并有望贯穿全年。但是，“稳增长”的节奏料将适时调整，“精准化”的微调、预调将成为主流的政策手段。

其次，货币政策更加重视结构优化。TMLF聚焦于期限结构的优化，实现期限更长的流动性供给，推动“宽信用”从短期向长期延伸。而本次降准则聚焦于流向结构的优化，从“小”处发力，引导长期资金经由中小银行，切实转换为小微企业贷款。

第三，经济政策重心加速下沉。本次降准将目标直指县域经济，表明自上而下的政策落地已经进入攻坚阶段，“宽信用”的最后一公里有望打通，从而助力中国经济在二、三季度保持企稳向好态势。

2018年以来，人民银行、银保监会等部门采取了一系列降低小微企业融资成本的措施，取得了积极成效。这些政策会不会增加企业和社会的杠杆率呢？

央行货币政策司司长孙国峰对此给出了否定的答案，他表示银行加大对小微企业的信贷支持力度不会提高整体的杠杆率，是在杠杆方面进行结构优化。

政策走向

更注重定向调控支持实体经济

不意味货币政策转向

对中小银行的结构性降准是否意味着央行货币政策转向呢？孙国峰在吹风会上表示，稳健货币政策总体上力度得当、松紧适度，原来并没有放松，现在也谈不上收紧，始终与名义经济增速相匹配，有利于支持供给侧结构性改革和高质量发展，促进经济金融的良性循环。

昨天最新出炉的中金宏观研报认为，此次降准显示货币政策仍会注重支持实体经济及总需求，并未转为紧缩立场。然而，降准范围缩小显示货币政策比先前更为“稳健中性”，二季度后政策“亮点”在财政大幅减税降费对消费及企业盈利的提振。本次降准缓解了市场的担忧，显示货币政策并没有意向转为去年上半年的“实际偏紧”立场。

解读

存款准备金“三档两优”基本框架

“三档”是指根据金融机构系统重要性程度、机构性质、服务定位等，存款准备金率有三个基准档。

第一档，对大型银行，实行高一些的存款准备金率，体现防范系统性风险和维护金融稳定的要求。

第二档，对中型银行实行较第一档略低的存款准备金率。

第三档，对服务县域的银行实行较低的存款准备金率，目前为8%。

“两优”是指在三个基准档次的基础上还有两项优惠。

优惠一：大型银行和中型银行达到普惠金融定向降准政策考核标准的。可享受0.5个或1.5个百分点的存款准备金率优惠。

优惠二：服务县域的银行达到新增存款一定比例用于当地贷款考核标准的，可享受1个百分点存款准备金率优惠。