政府投资条例出台:不得违法违规举债筹措投资资金

每经记者 张钟尹

5月5日，国务院总理李克强签署国务院令，正式公布了《政府投资条例》（以下简称条例），并明确该条例将于2019年7月1日起施行。

条例明确了政府投资的范围、方式、决策和实施等相关事项。条例要求，政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

此外，条例还明确，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

政府投资以非经营性项目为主

什么是政府投资？条例给出了明确的范围。

条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

与2010年曾公布过的征求意见稿相比，本次条例所规定的政府投资所使用的资金范围缩小，征求意见稿中资金来源包括：财政预算内投资资金；各类专项建设基金；国家主权外债资金；其他政府性资金。

政府投资有哪些投资项目和范围呢？条例明确，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

司法部、发改委负责人在答记者提问时表示，为了从机制上确保政府投资始终投向最需要投、最适合投的方向和领域，条例规定国家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

大岳咨询总经理金永祥向记者表示，政府投资领域与PPP（政府和社会资本合作）的投资领域基本一致，政府投资可以与PPP有机结合，这样可以更好地发挥政府投资作用，也有助于规范政府投资行为，提高政府投资效益。

此外，政府投资资金将按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

记者注意到，今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。国家统计局数据显示，2019年1~3月份，全国固定资产投资（不含农户）101871亿元，同比增长6.3%，增速比1~2月份加快0.2个百分点。

不得违法违规举债筹措资金