最大规模社保降费五一实施！企业减负3000亿

中国人口研究中心2003年预测，从现在到2035年，中国老龄人口呈加速增长态势，60岁以上和65岁以上人口的年均增长率分别为3.53%和3.73%。到2050年，中国60岁和65岁以上老年人口数将达到4.5亿和3.36亿，分别占总人口的32.7%和24.4%。

从目前的情况来看，老龄化趋势不断加重。数据显示，2018年末全国60周岁以上人口是2.49亿，占总人口的比例是17.9%，其中65周岁以上是1.67亿人，占总人口的比例是11.9%。

“上世纪90年代，约是5个人养1个人，而到2018年底则是2.66个人养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，这对养老保险基金支付能力提出了严峻挑战。” 人力资源社会保障部养老保险司司长聂明隽说。

02养老金缺口大，能否按时足额发放？

在此情况下，社保降费是否将进一步扩大养老金缺口，又会否影响养老金的按时足额发放？

“降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。”财政部社会保障司司长符金陵回应称。不过他同时表示，“鉴于目前全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加，总体上不会造成养老金支付风险，不会影响养老金按时足额发放”。

符金陵进一步称，对于保障养老金按时足额发放的问题，财政部门和人社部门已经制定了应对措施，主要包括加大财政补贴、扩大中央调剂基金规模等。

▲资料图 中新经纬 张义华 摄

具体来看，2019年全年，中央财政将安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，地方财政也将安排相应的补助资金；各省份基本养老金的上解比例拟从2018年的3%提高到3.5%。据测算，中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右，受益省份受益规模将达1600亿元左右。

对于前述做法，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，社保降费率是一项系统工程，不仅需要养老保险制度内部的调整，还需要财政的补助等配套措施。不过他同时提出，社保降费不能“一降了之”，要进行全面的制度整合，将“五险三金”转化为“三险一金”。

董登新对中新经纬表示，目前中国的“五险三金”是8个制度，未来应该将住房公积金、企业年金及职业年金“三金合一”，同时将工伤保险、生育保险并入基本医疗保险，最终整合成为“三险一金”的4个制度。这样做的好处是，社保仍然涵盖8个制度所提供的福利，但社保制度得以简化、社保行政管理成本也相应降低，而企业在社保缴费方面的心理负担也随之减轻，参保积极性进一步上升。

此外，董登新还建议，要尽早让家庭理财从短炒、赚快钱的投机理念逐步转向以养老储蓄、养老投资为主的长期投资轨道上来，大力鼓励发展第二、第三支柱的私人养老金制度，为第一支柱的基本养老保险分流减压。

“美国3亿人口拥有第二、三支柱私人养老金储备高达28万亿美元，我国企业年金规模仅有1.3万亿元人民币，个人养老金产品也才刚刚起步，今后还有很大空间。”董登新称。