一线城市落户难？发改委新政将解决这些问题

未来，京沪落户是否会松动？

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，从趋势上来讲肯定是有可能的。从户籍制度改革的角度来看，人口越来越自由流动，土地建设用地指标、中央转移支付跟吸纳外来人口，特别是农民工群体的数量是挂钩的，这是改革的大方向。从北京上海自身的发展角度来看，城市也需要不同技能的劳动者。

除了上述针对超大特大城市的政策外，国家发改委还要求，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

目前，已有不少城市响应了号召。石家庄已经全面放开城区、城镇落户限制。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，Ⅱ型城市全面取消落户限制，各类地级市后续政策会完全放开。针对Ⅰ型大城市的政策，或许意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不仅不会设置障碍，还可能会给予各类鼓励措施，如购房、租房补贴等。

据记者了解，比较有代表性的Ⅱ型城市，包括海口、银川、珠海等，Ⅰ型城市则包括济南、厦门、长沙、大连等。在Ⅰ、Ⅱ型城市中，有不少的省会城市。大量城市继续放宽落户条件吸引人才，是可以预见的。

农民不愿进城有何后顾之忧？

推动人口进城落户的进程早已开始。

2016年10月，国务院办公厅就曾印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。但业内人士表示，进展可能未如预期，因此2018年10月国家发改委对落实情况开展督查工作。

一边是大城市落户难，一边是许多人落户意愿不高，问题出在哪里？

据记者了解，许多农民不愿进城落户，而农业转移人口又是加大非户籍人口在城市落户的重点。原因在于，农民担心在农村权益的保障问题，如土地承包权、宅基地使用权等。

3月1日，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊公开表示，现阶段农民进城落户定居，是否放弃承包的耕地、草地、林地和宅基地，必须完全尊重农民意愿，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。

叶裕民告诉记者，目前还有一些居住在大中小城市郊区的人不愿进城落户，因为他们既能享受到城市的公共服务，又能享受到农村户籍权益，在城镇化过程中要尊重他们的落户自主意愿，形成人口在城乡间的自由流动。

“在调研中我们发现，初始访谈愿意落户的不到30%。因为他们不知道落户城市意味着什么，不知道户口有什么用，又没有住房，孩子又不能上学，干嘛落户。一旦跟他们说落户能享受住房、教育、社会保障等公共服务，落户意愿就上涨到了70%。大部分跨省流动进入大城市、超大城市打拼的年轻人落户意愿很强烈。”叶裕民说。

因此，在《重点任务》中，推进常住人口基本公共服务全覆盖是重中之重，包括2019年底实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策；扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围等。