响水爆炸事故背后：教训屡屡为何又付惨痛代价

就在爆炸事故发生前，2019年2月1日，响水县刚刚召开过安全生产工作会议，这次会议，要求“紧抓实危化品、冶金、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治,全面排查并消除安全隐患,持续提高防灾减灾救灾能力,坚决防范各类事故发生。”这次会议上,响水县政府分管领导和各镇区、县有关部门签订了安全生产责任书，其中生态化工园区、陈家港镇等5家单位作了表态发言。

2018年11月29日，响水县人大常委会审议了《响水县2018－2020年度突出环境问题清单》，该清单中显示，“截至2018年11月28日，全县共计贮存危险废物9300吨，危废贮存超一年以上约4500吨。”“2019年6月底前，园区内年产生5000吨以上危废的企业，都要建成危废处置设施，增强自我削减能力。”

2018年12月13日下午，盐城市委书记戴源深入响水县生态化工园区部分企业，调研察看园区整改落实和企业复工情况。其中就有江苏天嘉宜化工有限公司，当地报道称，“‘企业技改设备都已经投入使用了吗？’‘现在生产经营情况如何？’‘希望政府和园区为你们提供哪些帮助？’每到一家企业，戴源都与企业负责人详细交谈，鼓励他们增强发展信心，加大科技创新力度，集聚更多优势资源，推动企业又好又快发展。”

就在2017年4月，江苏天嘉宜化工有限公司曾因项目未通过“三同时”验收、危废管理不规范等环境违法行为被市局行政处罚（行政处罚号：盐环罚字〔2017〕15号）；不过很快到当年年底，便“经盐城市响水县环保局、盐城市饮用水源环境监察支队分别核查确认，拟对江苏天嘉宜化工有限公司、江苏富旺滤料有限公司进行环保信用信息修复。

而当地发布于2014年8月的信息则显示，响水县政府“在服务好现有企业的基础上，对在建的绿源生物科技和天嘉宜技改等项目，抓建设进度，抓投产达效”；“精心服务企业，重点打造天嘉宜等纳税过千万元骨干企业，形成主体税源。”

就这样，这个以镇命名的化工园，曾以其崛起的速度，在整个苏北地区都闻名遐迩，也成为响水县经济发展的一面旗帜。直到2019年3月21日，天嘉宜化工有限公司发生的爆炸事故,给这里沉重地按下暂停键。

13处安全生产漏洞

3月22日下午，天嘉宜化工的网页已经无法再次打开。现在，它以及周边几公里内的土地均处于暂时沉寂的状态。

天嘉宜化工成立于2007年4月，占地面积约220亩，现有职工195人，主要生产化学原料和化学制品，经营范围包括间羟基苯甲酸、苯甲醚、对叔丁基氯化苯、氯代叔丁烷、KSS、间苯二胺、邻苯二胺、对苯二胺等化工产品，这些产品均为来自苯的芳烃类物质，苯则来自于石油的裂解。

根据盐城市政府的在3月22日上午的通报，在响水负责的总经理张勤岳在事故中受伤并接受救治，相关人员均已被公安机关控制。但在此之前，围绕着这家公司及其管理人员，就有与环境污染相关联的案件。

资料显示，2017年1月，江苏省江阴市人民法院审理查明，2012年底，被告人张勤岳等人在知情的情况下，曾合谋将天嘉宜化工羟基车间生产过程中产生的化工残渣交由无资质处理危险废物的当地村民填埋处理，累计124.18吨。

今年2月7日，国家安监总局发曾出一份关于督促整改安全隐患问题的函。该函显示，为吸取江苏省连云港(4.550, 0.41, 9.90%)市聚鑫生物公司“12·9”重大事故教训，国家安全监管总局组织督导组于2018年1月14日至1月19日对江苏省盐城、连云港、淮安、徐州、宿迁等5市危险化学品安全生产工作进行了督查，现场检查了18家化工企业，发现了208项安全隐患问题。

国家安监局列出了此次督查发现安全隐患企业的清单，这其中就有天嘉宜化工。根据这一清单的内容，天嘉宜化工共被发现13处安全生产漏洞。

陈家港崛起

截止到3月22日下午，根据当地政府向本报确认的信息，园区人员目前已经全部转移。响水县委宣传部有关负责人告诉经济观察报：“化工园区已经被封锁，除消防、医务、指挥、救援等人员外，其他人员都不允许进入，包括我们在内。截至22日早上，工厂员工和群众已经转移到安全区域。”

目前，尚无官方的统计数据能够显示，这个工业园区入驻企业的准确数量。不过根据此前的数据，早在2017年8月，陈家港工业园的环保化工企业就已经超过50家。根据2018年11月发布的官方数据，目前园区拥有国家级高新技术企业12家，上市公司8家。

陈家港曾经只是苏北地区一个籍籍无名的小镇。它坐落于响水县东北部，被誉为“苏北黄浦江”---灌河的入海口处。

经济观察报记者获得的一份关于陈家港化工园的最近的产业发展建设规划，出台于2017年9月。该规划显示，根据现场调查以及园区环境管理和规划部门提供的基础资料，规划范围内现已引进工业企业共55家，其中基础设施配套企业3家(响水县陈家港水处理有限公司、江苏森达陈家港热电有限公司、响水新宇环保科技有限公司)，医药企业14家，农药企业家，染料企业13家，基础化工企业2家，其他精细化工企业16家。

当地政府的目标是，近期期限为2017-2020年，远期期限2021-2030，立足于工业区现状和发展条件，立足于产业升级和优化，逐步发展配套一个基础设施完善、交通运输便捷、高效、生产环境优良，经济效益显著的化工集中区。产业则定位为新材料、新医药、石油化工产业区，以生产丙烯酸以及脂类、染料、医药、农药、橡塑助剂为主的精细化工集中区。

至此，陈家港一共经历了三次规划，此前两次分别为2002年和2009年，最后一次规划，当地政府将园区的西北边界进一步移向了灌河滩涂和水域。

根据公开可查的资料，陈家港是苏北第一家取得环保许可“绿卡”资格的化工园区。不过，发生在陈家港身上的生产事故却一直都不平静。

2010年2月，响水县曾因化工园区要发生爆炸的“谣传”上演了一次当地人“集体逃亡”的事件。同年11月23日，该园区内的江苏大和氯碱化工公司发生氯气泄漏，导致下风向的江苏之江化工公司30多名员工中毒，因之住院人员约为40人。

2011年当地一家化工企业的两次火灾再一次刺激了当地群众的神经。当年5月18日下午，该企业的第三车间在停车检修期间突然发生火灾，在当地各部门的救险下扑灭了火势。彼时，响水县政府要求彻查事故原因，做好安全生产防范工作，并要求该企业立刻停产整顿，整治到位、验收合格后方可开工，但不幸的是，“整治”和“验收”后的企业在两个月后又一次发生火灾。

但响水县的人们记忆最为清晰的一次事故，发生于十二年前。2007年11月27日，陈家港化工园区内的联化科技有限公司发生爆炸，致8人死亡、十余人受伤。

入住工业园的工业企业来自不同的地方，例如园区内营收最高的德龙镍业，是来自河北省的企业，也有一部分来自江苏南部和浙江省。过去十年当中，劳动密集同时环境容量要求较大的产业，在经济相对发达的苏南地区逐渐失去发展空间，其北部的省内县市成为了承接这些企业转移的基地。

2018年，响水县的各项经济指标迎来了史上最好的一年。GDP实现349.86亿元，增速8.1%，为盐城市各区、县第一。这其中，工业成绩尤其凸显。从2018年1-10月份的各项主要工业指标看，规模工业增加值、工业开票销售、工业用电量增速均列盐城市各区县第一。

这个原本工业并不发达的苏北小城，在过去十年中，用工业项目和GDP的快速变化完成了它的产业轨道变迁。

陈家港的存在，也让响水县时刻面临着环境治理的难题。过去几年内，当地化工企业停产整顿的消息会隔三差五地传出，有时是一家两家，有时则涉及整个园区内的企业。

2019年1月14日到19日，国家安监总局在对江苏省工业企业的安全生产督查中，发现了一批问题企业，这其中便有天嘉宜化工。

国家安监局要求省安监局组织当地安全监管部门下达执法文书，依法实施行政处罚，督促有关企业举一反三，抓好整改落实，同时抓紧研究制定进一步强化危险化学品安全生产举措，坚决防范遏制重特大事故。

但一个多月后，不幸依然发生了。

3月22日，响水县水务局一位监测人员告诉经济观察报记者，“目前正在联合各方监测力量对爆炸工业园区及周边的水质进行监测，由于已采取封堵措施，园区外尚未发现水质不达标的情况。准确的说，我们从21日下午就已经开始了相关监测工作，现在仍在紧张进行。”

当天下午，盐城市委宣传部有关负责人对经济观察报记者说，“根据22日8时40分采集的水质样品现场快速监测结果，新民河闸外、新丰河闸外和新农河闸外，以及闸外灌河排污口下游3公里处和灌河入海口未检出挥发性有机物。今天上午相关部门已采取封堵措施，防止园区内河受污染水体进入灌河。”